中小企業(yè)參與房建市政工程的投標門檻進一步降低、招標人遠程異地也可以在線評標……聚焦重點環(huán)節(jié)，市建委對《關于深化南京市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革的意見》三個條款內(nèi)容進行了修訂，3月1日開始施行。

　　結(jié)合我市招投標市場發(fā)展形勢，本次修訂主要對招標人遠程異地評標、完善合理低價法資質(zhì)要求和評標辦法等內(nèi)容進行了修改完善。持續(xù)優(yōu)化我市房建市政工程招標投標營商環(huán)境，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　落實招標人主體責任

　　修改內(nèi)容

　　1.刪除原文“（“評定分離”項目除外）”。2021年省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布26號公告，對蘇建規(guī)字〔2017〕1號文件有關條款進行調(diào)整后，明確“評定分離”項目招標人也可以委派招標人代表參與評標或者資格審查。

　　2.增加“鼓勵采用遠程異地評標”。國家、省市有關部門陸續(xù)發(fā)文，要積極推廣網(wǎng)絡遠程異地評標，要完善遠程在線評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能等要求。

　　修改后條款

　　一、落實招標人主體責任。建設工程招投標活動依法由招標人負責。招標人應當建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，自主決定發(fā)起招標，自行選擇招標代理機構(gòu)、資格審查方式和招標人代表，鼓勵采用遠程異地評標。招標人應當依法依規(guī)、科學合理編制招標文件及設置工期，落實安全文明施工措施費用保障，確保工程建設質(zhì)量和安全。

　　解讀

　　調(diào)整后，一方面，可以進一步擴大招標人的自主權(quán)，有利于招標人主體責任更好的落實；另一方面，鼓勵招標人采用遠程異地評標，將有助于打破本地評標專家“小圈子”提高抽取評標專家隨機性，滿足招標人對專家跨層級、跨地區(qū)遠程在線評標的需要，進一步促進評標專家依法依規(guī)履職盡責，更好的規(guī)范評標秩序。

　　調(diào)整類似工程業(yè)績設置

　　修改內(nèi)容

　　1.將“放開類似工程業(yè)績設置”修改為“調(diào)整類似工程業(yè)績設置”。

　　2.增加“技術復雜或者中型及以上工程項目和無資質(zhì)要求的專業(yè)工程項目”。本意見調(diào)整類似工程業(yè)績的設置要求，中型及以上工程項目招標人才可以依據(jù)項目特點，設置企業(yè)或者項目負責人承擔過類似工程業(yè)績作為資格審查合格條件。

　　修改后條款

　　三、調(diào)整類似工程業(yè)績設置。技術復雜或者中型及以上工程項目和無資質(zhì)要求的專業(yè)工程項目，招標人可以依據(jù)項目特點，設置企業(yè)或者項目負責人承擔過類似工程業(yè)績作為資格審查合格條件。類似工程業(yè)績量化指標的數(shù)量、規(guī)模，類似工程業(yè)績的期限等執(zhí)行省、市現(xiàn)行文件規(guī)定。

　　解讀

　　本次調(diào)整有利于更多的中小企業(yè)參與投標，增強其發(fā)展動力，響應國務院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》降低中小企業(yè)參與門檻的政策，完善招投標市場環(huán)境建設，更加規(guī)范我市招投標市場秩序，滿足營造“高度活躍、本質(zhì)公平、充分放開”的發(fā)展環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展的需求。

　　完善合理低價法評標辦法

　　修改內(nèi)容

　　1.基本要求條件增加“資質(zhì)、”。避免在投標活動中發(fā)生無資質(zhì)或資質(zhì)等級不匹配的單位參與投標，擾亂正常投標秩序的情況。

　　2.對滿足招標文件基本要求的超過80家投標人采用合理低價法的評標方法進行調(diào)整。

　　修改后條款

　　六、完善合理低價法評標辦法。對采用資格后審審查方式且使用合理低價法評標的施工項目，當滿足招標文件有關資質(zhì)、投標保證金、工期、質(zhì)量標準和投標報價等基本要求的投標人超過80家時，應當將滿足基本要求的投標人先按報價進行排序，去除高價部分的20%（四舍五入取整，報價相同的均去除）和低價部分的20%（四舍五入取整，報價相同的均去除）后，計算報價平均值A（報價平均值A不因招投標當事人異議、投訴等任何情形而改變，計算錯誤除外），開標時從以下2種方法中隨機抽取一種方法計算評標基準價，然后對滿足基本要求的投標人的評標價偏離評標基準價進行計算得分并排序。評標價比評標基準價每低1%的所扣分值不少于0.6分，每高1%的所扣分值為負偏離扣分的1.5倍；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。對排名第一的投標人進行資格審查和商務標評審，通過評審的投標人作為第一中標候選人，未通過評審的作為無效投標予以否決；再對排名第二的投標人進行資格審查和商務標評審，以此類推，直至產(chǎn)生符合招標文件要求數(shù)量的中標候選人。

　　方法一：評標基準價=A×K，K值在開標時由投標人推選的代表隨機抽取確定，K值的取值范圍為95%~98%。

　　方法二：評標基準價=A×K1×Q1+B×K2×Q2，其中招標控制價為B，Q2=1-Q1，Q1的取值范圍為65%~85%；K1的取值范圍為95%~98%；Q1、K1值在開標時由投標人推選的代表隨機抽取確定。K2的取值范圍，建筑工程為90%~100%，裝飾、安裝為88%~100%，市政工程為86%~100%，園林綠化工程為84%~100%，其他工程88%~100%；K2由招標人在招標文件中明確。

　　解讀

　　將“資質(zhì)”增加為基本要求條件，及時排除資質(zhì)不符合要求的投標人，一方面企業(yè)的資質(zhì)是對招標文件作出實質(zhì)性響應的必要條件，另一方面可以有效減少企業(yè)串標圍標行為，為后續(xù)評標階段節(jié)約時間，提高評標質(zhì)量，構(gòu)建招投標良性競爭環(huán)境。

　　評標方法調(diào)整后，一方面可以防止惡性壓低或者哄抬報價，有效切斷圍標串標的利益鏈條，另一方面評標方法的隨機性可以防止中標價的單一性，有效抑制投標報價持續(xù)走低的趨勢，保證招投標市場健康有序發(fā)展。

　　近年來，我市通過出臺規(guī)范性文件，持續(xù)深化房屋建筑和市政基礎設施工程招投標改革，營造高度開放、充分競爭的市場環(huán)境，屢獲國家發(fā)改委營商環(huán)境評價招標投標“標桿城市”稱號。本次修訂，將進一步落實招標人主體責任，規(guī)范招投標活動，推動釋放市場主體活力，助力我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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